主要指標(biāo)
2019-2020年度全省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)力爭總投資、投放機(jī)械臺(tái)班（套）、完成工程量及主要效益等指標(biāo)較上年穩(wěn)定增長，農(nóng)民投工投勞保持一定水平。
（一）資金投入。計(jì)劃完成總投資260億元，其中，中央投資162億元，省級(jí)及地方各級(jí)財(cái)政78億元，群眾和社會(huì)資本投入20億元。
（二）投工投勞。計(jì)劃農(nóng)民投工投勞3.8億個(gè)。
（三）投放機(jī)械。計(jì)劃投放機(jī)械280萬臺(tái)（套）。
（四）完成工程量。計(jì)劃完成工程20萬處，土石方5億立方米。
（五）綜合效益。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積340萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積23萬畝，治理水土流失面積528平方公里，新增農(nóng)村供水受益人口365萬。
三、實(shí)施重點(diǎn)
針對(duì)今年全省農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中暴露出的突出問題，圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展等“三農(nóng)”重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜突出抓好六大工作重點(diǎn)。
（一）扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年全國新增8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的量化目標(biāo)任務(wù)，是國務(wù)院確定的2019年度重點(diǎn)工作并被列為大督查的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已下達(dá)給我省的340萬畝建設(shè)任務(wù)，爭取中央投資34多億元。這是必須要按時(shí)間保質(zhì)保量向中央交帳的剛性任務(wù)，不僅是經(jīng)濟(jì)任務(wù)更是政治任務(wù)。各地務(wù)必要把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署、政策措施和目標(biāo)任務(wù)上來，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保能按時(shí)保質(zhì)保量向中央和省委、省政府硬帳硬結(jié)。
（二）突出抓好重大水利工程建設(shè)。2019年，我省實(shí)施了鄂北水資源配置工程、碾盤山水利水電樞紐工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理等一批重大水利工程建設(shè)。今冬明春要按照既定目標(biāo)，搶抓建設(shè)進(jìn)度，力爭鄂北工程年底實(shí)現(xiàn)通水。同時(shí)，加快推進(jìn)碾盤山水利水電樞紐工程、洪湖分蓄洪工程、荊江分洪區(qū)近期重點(diǎn)工程、黃蓋湖防洪治理工程建設(shè)，按計(jì)劃保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好水利補(bǔ)短板“四項(xiàng)任務(wù)”（重點(diǎn)易澇地區(qū)12處泵站、五大湖泊湖堤加固、入江主要支流治理、480座小型水庫加固），確保年底如期實(shí)現(xiàn)結(jié)賬。
（三）突出抓好排澇抗旱體系建設(shè)。排澇抗旱能力不足問題是我省的突出問題，是農(nóng)田水利的明顯短板。要抓緊抓好平原湖區(qū)重點(diǎn)易澇地區(qū)排澇泵站、閘站等工程建設(shè)，增加排水能力。繼續(xù)抓好28個(gè)主要支流治理、85個(gè)中小河流治理及中小河流重點(diǎn)縣項(xiàng)目，全力加強(qiáng)大中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)和重點(diǎn)山洪溝治理工程，按時(shí)完成9處大型水閘泵站更新改造項(xiàng)目工程建設(shè)。要組織動(dòng)員社會(huì)各界力量，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，在廣大農(nóng)村大規(guī)模開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。要針對(duì)近幾年暴露出來年年連旱、四季連旱突出問題，系統(tǒng)分析蓄水、調(diào)水、節(jié)水，從水空間、時(shí)間、總量、效率等綜合因素，全力做好我省抗旱補(bǔ)短板工作。要結(jié)合2019年部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，有針對(duì)性的開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，增強(qiáng)抗旱能力。對(duì)現(xiàn)有的小塘堰、小水窖等蓄水工程清淤擴(kuò)容、整修配套，增加蓄水能力。對(duì)老化失修的機(jī)井、泵站和灌溉設(shè)施修復(fù)改造，恢復(fù)抗旱能力。加快推進(jìn)灌排骨干工程建設(shè)，全面完成8個(gè)大型灌區(qū)、40個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目及23個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。繼續(xù)大規(guī)模疏浚河渠、整治田間渠系，不斷提高灌排工程配套率、完好率和保證率。因地制宜新建一批小型蓄、引、提水和集雨工程，不斷提高抗旱能力。
（四）不斷加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全省計(jì)劃完成惠及365萬人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)，已完成投資23.53億元，受益人口299.2萬人，年底要如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。抓好5個(gè)農(nóng)村小水電等一批農(nóng)業(yè)、水利產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，通過收益補(bǔ)貼、解決就業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式幫助貧困人口脫貧解困。
（五）突出抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要以美麗示范村建設(shè)項(xiàng)目為抓手，聚焦群眾關(guān)心的灌溉排水、農(nóng)田道路、污水治理等切身利益。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大農(nóng)村河渠疏浚、河塘整治，美化村容村貌，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，把河流生態(tài)修復(fù)作為老舊電站增效擴(kuò)容改造的重要內(nèi)容，積極采取工程和技術(shù)措施修復(fù)河流生態(tài)。抓好坡耕地等30個(gè)國家級(jí)水土保持重點(diǎn)工程，如期完成治理水土流失528平方公里的任務(wù)。繼續(xù)抓好河湖水系連通和水資源節(jié)約與保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。
（六）積極謀劃“十四五”農(nóng)田水利項(xiàng)目。要切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利發(fā)展“十三五”“十四五”兩個(gè)規(guī)劃的謀劃銜接，提前啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃前期研究。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行好農(nóng)田建設(shè)的重要職責(zé)，從長計(jì)議，著眼于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推動(dòng)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快實(shí)現(xiàn)從單一目標(biāo)任務(wù)向全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，達(dá)到“土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的綜合要求，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。水利部門要加快推進(jìn)鄂北二期工程、“一江三河”水系連通、引江補(bǔ)漢、引徐濟(jì)安、引隆補(bǔ)水、農(nóng)村水系連通、70個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等前期工作。及時(shí)編報(bào)投資建議計(jì)劃，積極爭取國家有關(guān)部委提前下達(dá)投資，確保我省農(nóng)田水利重大項(xiàng)目前期工作取得新的突破。
四、工作措施
各地要主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新要求，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建保障體系，推動(dòng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)順利開展和各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。各地要建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)田水利基本建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要充分做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作與水利工作對(duì)接，大水利與小水利對(duì)接。實(shí)行防汛抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)連鎖責(zé)任制，將建設(shè)任務(wù)分項(xiàng)目、分區(qū)域、分流域、分工程包干負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，一抓到底。層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將工程建設(shè)的每一項(xiàng)任務(wù)登記造冊、媒體公示，落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)績效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把完成農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程效益，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績和行政效能的重要內(nèi)容。要采取有效措施組織發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)做到縣縣有重點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)有任務(wù)、村村有現(xiàn)場、組組有行動(dòng)。
（二）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂建設(shè)方案。各地要堅(jiān)持民生優(yōu)先、突出重點(diǎn)，規(guī)劃先行、科學(xué)治理，特事特辦、務(wù)求高效，政府主導(dǎo)、多方參與，統(tǒng)籌兼顧、應(yīng)急謀遠(yuǎn)的原則，依托本地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃和年度各類支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金計(jì)劃，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、板塊基地、清潔家園和城鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制本地農(nóng)田水利基本建設(shè)方案，因地制宜安排縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，山水林田路湖草統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。
（三）多方籌集資金，加大投入力度。堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，深化農(nóng)村投融資體制改革。不斷加大投入，不等不靠開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利基本建設(shè)。各市、縣要通過財(cái)政預(yù)算安排、整合涉農(nóng)資金、爭取銀行信貸、申請(qǐng)地方政府債券、引導(dǎo)社會(huì)投入等多種途徑，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。用足、用好、用活各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，全面推行農(nóng)田水利工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”“一事一議”等模式，引導(dǎo)受益農(nóng)戶和其它經(jīng)濟(jì)組織投入農(nóng)田水利工程建設(shè)。
（四）競進(jìn)提質(zhì)增效，強(qiáng)化建設(shè)管理。要加快構(gòu)建政策引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、制度約束、監(jiān)督管控和考核評(píng)估的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式。對(duì)重點(diǎn)水利工程，嚴(yán)格“四制”管理，中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)按縣域或項(xiàng)目類型集中組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)管理，要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的規(guī)范組建和監(jiān)督管理，因地制宜推行農(nóng)田水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，實(shí)行專業(yè)化社會(huì)化建設(shè)管理。對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的流域性工程，市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、流域會(huì)戰(zhàn)、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實(shí)施。要研究制發(fā)施工細(xì)則、質(zhì)量管理規(guī)定和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任公示制，落實(shí)工作督辦檢查制度。要強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，實(shí)行農(nóng)田水利工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程安全。要落實(shí)工程資金專款專用，“三堂會(huì)審”制度，每一筆項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格程序。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全會(huì)議制度、安全事故報(bào)告制度、安全檢查制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度、員工安全教育與培訓(xùn)制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。要落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政主體責(zé)任，簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目建設(shè)全過程管理。
（五）強(qiáng)化檢查督辦，嚴(yán)格問責(zé)制度。全面強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管，進(jìn)一步加快全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利投資計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)工程進(jìn)行分析和梳理，采取清單管理、掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)調(diào)度、月度通報(bào)、包片聯(lián)系、隨機(jī)抽查、明察暗訪等辦法，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格管控保質(zhì)量，搶時(shí)大干保進(jìn)度，確保年度建設(shè)任務(wù)圓滿完成，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度、效益三統(tǒng)一。省、市、縣要組派農(nóng)田水利基本建設(shè)工作組，深入村組督促指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。要建立健全督辦落實(shí)、績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利基本建設(shè)納入政府工作目標(biāo)考核。對(duì)組織不力、進(jìn)度滯后、問題嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)專人駐點(diǎn)跟蹤，約談相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行精準(zhǔn)督辦；對(duì)面上農(nóng)田水利基本建設(shè)，采取多形式、多渠道、全方位的檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；對(duì)檢查督辦發(fā)現(xiàn)的問題，做到有通報(bào)、有反饋、有整改，確保執(zhí)行政策不走樣、落實(shí)任務(wù)不打折。同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽查等部門作用，共同做好全程跟蹤督導(dǎo)檢查，幫助優(yōu)化方案，解決資金、項(xiàng)目建管等難題，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的督查，確保工程、資金、生產(chǎn)、干部四個(gè)安全。
（六）深化農(nóng)田水利改革，創(chuàng)新建管機(jī)制。要深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利發(fā)展的市場環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，利用民辦公助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、政府與社會(huì)資本合作等方式，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。要深化農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，盤活存量、擴(kuò)大增量、滾動(dòng)發(fā)展。要促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管護(hù)體制改革，積極探索農(nóng)田水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立農(nóng)田水利“部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共同監(jiān)督”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
